推进林业生态价值有效转化

  日前，中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，提出要探索完善生态产品价值实现机制。《方案》为新时期推进林业生态价值转换指明了方向。积极探索林业生态价值多元转化新路径，对于充分的发挥森林“四库”作用，激发林业经营主体积极性，引导更多社会力量投入，促进实现共同富裕具备极其重大的现实意义。

  新一轮集体林权制度改革以来，我国集体林业发展成果显著。据统计，我国现有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，发放林权证1亿多本，完成了“明晰产权，承包到户”改革目标。集体林区生态日益变美，林权融资机制逐步健全，林业经营效益明显提升。

  但也要看到，当前我国林业生态还存在许多短板。诸如优质林业生态产品供给不充分，林业生态产业化发展仍然滞后，林业生态产品价值实现机制还不健全等。因此，要通过深化集体林权制度改革，推进林业生态价值有效转化，持续供应优质林业生态产品，实现生态美、百姓富的有机统一。

  实施森林可持续经营。提高森林资源整体质量，建立稳定健康、优质高效的森林ECO，是推进林业生态价值有效转换的首要前提。要坚持生态优先、保护优先，科学划定生态公益林和天然林范围，通过整体性保护实现森林ECO的原真性、完整性和多样性。实施森林质量精准提升工程，推广森林高效经营模式，定制精细化经营方案，精准评价森林经营成效。推行全周期森林经营，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，促进森林生长和更新，提高森林生产力，培养高质量森林资源。

  创新现代林业产业高质量发展体系。全力发展高质量林业产业、推动森林生态产业化发展，是推进林业生态价值有效转换的重要举措。鼓励地方培育林业支柱产业，扶持一批专精特新林业企业，打造林业产业集群，推动林业产业高质量发展提质增效，提升优质林产品供给能力。因地制宜发展森林康养、生态旅游和森林人家等新业态，促进林业产业三产融合。建立完整森林生态产品标志管理和产品追溯体系，创建区域林业特色品牌，推动森林生态财富向物质财富转变。

  强化绿色金融支持力度。创新绿色金融改革方式，解决林业长期投入不足的问题，是推进林业生态价值有效转换的关键环节。创新林业相关抵质押资产流转模式，开发林地经营权流转证质押、林业碳汇收益权质押等多种金融贷款模式，提高林业贷款融资规模和效率。同时，发展森林生态产品债券、保险等绿色金融理财产品，搭建金融资本“进山入林”桥梁，鼓励更多优质资本投资山林。建立健全林业融资信贷风险管控机制，引入政策性担保公司和商业保险公司，形成多元主体利益共享、风险共担的新局面。依托数字技术，优化生态产品风险定价和管控模型，实现数字技术赋能绿色金融。

  完善林业生态产品价值实现机制。建立健全林业生态产品价值实现机制，打通“两山”转化通道，是推进林业生态价值有效转换的重要举措。完善森林生态资源调查监测和评估机制。及时跟踪森林生态资源动态变动情况，准确掌握我国森林生态资源底数。同时，科学开发林业生态产品价值核算方法，规范开展林业生态产品价值核算，筑牢林业生态产品价值实现数据基础。拓展森林生态产品价值实现模式。统筹考虑自然条件，实施差异化森林生态补偿模式。探索发展森林生态权益交易、森林资源配额交易、森林生态载体溢价等价值实现模式。重点拓展森林碳汇价值实现模式。构建林业碳汇计量监测体系，建立全国林业碳汇数据库，完善林业碳汇交易市场体制机制，提升林业碳汇产品价值实现能力。